提问：什么是人大代表建议？

回答：

建议、批评和意见，简称代表建议，是人大代表向本级人民代表大会提出的对各方面工作的评价和建设性看法。按照法律规定，各级人大代表都有提出代表建议的权利。而且，提代表建议不受代表人数的限制，可一名代表提出，可数名代表联名提出；也不受时间的限制，可会议期间提出，也可闭会期间提出。

两会关注

摩托车注册登记满13年即强制报废合理吗？金融机构借贷利率保护上限可能比民间借贷还要高！......

2026全国两会，全国人大代表、人和人律师事务所创始合伙人江帆提出了废除摩托车强制报废年限制度、明确金融机构借贷利率保护上限、在“两高”制定司法解释过程中增设全国人大代表及全国政协委员听取意见环节、推广“新长征跑”全民健身活动、推广青少年“法治成人礼”活动等5件建议。

01  废止摩托车强制报废年限制度

我国现行《机动车强制报废标准规定》（商务部、发改委、公安部、环境保护部令〔2012〕第12号）第五条规定，正三轮摩托车使用12年、其他摩托车使用13年即强制报废。在该规则下，大量车况尚好、仍具使用价值的车辆，仅因年限到期便失去合法上路资格，被强制报废。

随着我国摩托车制造技术的显著进步、车辆质量的持续提升以及车主维护保养意识的增强，大量使用超过13年的摩托车仍保持良好技术状态，能够安全、环保地运行。此外，摩托车的功能也早已从过去纯粹的交通工具，逐渐转变为兼具休闲娱乐、个性表达的玩乐载体，不少车型更具备收藏、陈设与文化纪念价值。

因此，建议删除《机动车强制报废标准规定》第五条第十一款“正三轮摩托车使用12年，其他摩托车使用13年”，以及“正三轮摩托车不得低于10年，其他摩托车不得低于11年”相关表述，以适应当下摩托车产业升级与消费需求的变化。

02  明确金融机构借贷利率保护上限为一年期LPR的4倍

当前我国金融机构借贷与民间借贷存在利率司法保护上限双轨制问题，司法裁判尺度不统一的现状已引发系列社会问题。

根据2020年修正的《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第一条、第二十九条的规定，民间借贷利率的保护上限为一年期贷款市场报价利率（LPR）的4倍。而金融借贷利率仍沿用2017年发布的《最高人民法院关于进一步加强金融审判工作的若干意见》（法发[2017]22号）第二条规定，司法保护上限为年利率24%，二者形成明显的利率保护标准差异。

实践中，各地法院对金融借贷利率保护上限的裁判尺度不一，部分法院参照民间借贷标准裁判，部分法院严格执行24%的上限，同类案件不同判的情况时有发生，这不仅损害司法公信力，也违背公平公正的法治原则，亟待统一规范。

因此，建议最高人民法院尽快出台相关司法解释或司法指导意见，将金融机构借贷利率保护上限调整为一年期贷款市场报价利率（LPR）的四倍，与民间借贷利率司法保护上限保持一致。同时统一全国法院的司法裁判标准，推动形成公平、有序、健康的金融市场环境。

03  在“两高”制定司法解释过程中增设全国人大代表、全国政协委员听取意见环节

最高人民法院、最高人民检察院发布的司法解释，是我国法律体系的重要组成部分，对司法实践具有普遍约束力。当前，司法解释的制定主要采取内部起草、征求意见模式，虽然也会征求部分专家学者和机关意见，但缺乏制度化的民意吸纳机制和民主监督程序，导致部分司法解释出台后引发社会争议，甚至出现与立法原意偏差、过度解释等问题。

为深入贯彻全过程人民民主理念，保障司法解释的科学性、民主性和合法性，建议建立“两高”制定司法解释的听取意见制度，常态化邀请全国人大代表、全国政协委员参与听取意见。

· 明确听取意见环节的适用范围

· 规范听取意见参与主体的选取

· 制定标准化的听取意见程序

· 建立意见采纳与反馈机制

· 健全听取意见环节的保障机制

04  弘扬伟大长征精神，推广“新长征跑”全民健身活动

2026年，我们将迎来红军长征胜利90周年、《“健康中国2030”规划纲要》实施10周年以及“十五五”规划开局之年。在这一重要历史交汇点上，将弘扬伟大长征精神与推进全民健身、建设健康中国国家战略紧密结合，具有特殊而深远的意义。

为此，建议通过主题统一、分级实施、形式多样的原则，在全国范围内推广实施参与广泛、可持续、富有教育意义的“新长征跑”活动，使之成为传承红色基因、增强人民体质、凝聚奋斗力量的有效载体。

· 主题统一，时代共鸣。

· 分级实施，全域覆盖。国家级示范引领；省市级联动协同；基层广泛普及。

· 形式多样，创新体验。项目设置多元化；强化线上数字体验；深度融合红色教育。

05在中小学阶段普及推广青少年“法治成人礼”系列活动

青少年是民族的希望、国家的未来，其法治素养的高低直接关系到国家法治建设的成效和社会秩序的稳定。近年来，我国未成年人违法犯罪呈低龄化趋势，部分青少年因法律边界意识模糊，往往因一时冲动或受不良影响而触碰法律红线。低龄未成年人犯罪问题不能局限于对犯罪本身的惩处，更重要的是通过预防、干预和教育，来减少违法犯罪行为的发生。

为加强不同年龄段青少年的特殊预防型法治教育，建议在中小学阶段普及推广青少年“法治成人礼”活动，通过宪法宣誓、法治宣讲、责任承诺、实践体验等形式，引导青少年树立正确法治观、扣好人生法治第一粒扣子。

· 将青少年“法治成人礼”活动纳入中小学法治教育课程体系，作为学校法治教育的必修环节。

· 以学校为主体，联合法院、检察院、公安局、司法局、律师协会等，组建校外法治教育师资队伍。

· 由教育部门联合司法行政部门编制《青少年法治成人礼实施指南》，统一仪式内容标准和规范。