根据国务院和财政部的部署要求，2019年全国人大批准的限额内地方政府专项债券9月底前确保全部发行完毕，10月底前全部拨付到项目上。湖南省也于9月24日最后一期成功发行444.54亿元地方政府债券后，宣告全面完成2019年新增政府债券发行任务。

据9月4日的国常会“此次提前下达的2020年专项债券额度不得用于土地储备和房地产相关领域，不得用于置换债务以及可完全商业化运作的产业项目”的总体要求以及“优先考虑发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区”鼓励区域及投资结构的创新，所以，专项债作为“带动有效投资支持补短板扩内需”的重要工具，也作为地方政府最重要的融资渠道之一，额度分配势必将从注重区域平衡转变到更加注重市场化，这对于各县市专项债的申报提出了更高的要求，专项债申报的竞争性也将从弱转强，体现赛马机制。

据湖南省财政厅了解，湖南省近期已经通知开展多轮2020年地方专项债券申报工作，在2020年的新增限额下发前，各县市紧锣密鼓开展专项债申报的过程中，我们将2019年湖南省地方政府专项债的发行结果情况进行梳理汇总，一窥湖南省2019年专项债发行全貌（见下图表）。

一、2019年湖南省地方政府专项债券发行指数总表

（一）专项债券发行总额

2019年湖南省地方政府专项债券发行总额1307.931亿元。其中新增债券总额677亿元，占比51.76%；再融资债券总额467.8705亿元，占比35.77%；置换债券总额163.0605亿元，占比12.47%。

（二）专项债券发行总期数

2019年湖南省政府专项债券发行二十四期，3月21日发行第一期50亿元，占比3.82%；4月25日发行第二期70.186亿元，占比5.37%、第三期发行38.494亿元，占比2.94%、第四期发行9.884亿元，占比0.76%；6月11日发行第五期299.9995亿元，占比22.94%；6月25日发行第六期52.806亿元，占比4.04%、第七期发行4.94亿元，占比0.38%、第八期发行16.56亿元，占比1.27%、第九期发行1.13亿元，占比0.09%；7月23日发行第十期59.982亿元，占比4.59%、第十一期发行19.85亿元，占比1.52%、第十二期发行32.248亿元，占比2.47%、第十三期发行51.15亿元，占比3.91%；8月23日发行第十四期10.37亿元，占比0.79%、第十五期发行58.4223亿元，占比4.47%、第十六期发行12.66亿元，占比0.97%、第十七期发行97.4236亿元，占比7.45%；9月24日发行第十八期14.9621亿元，占比1.14%、第十九期发行5.5856亿元，占比0.43%、第二十期发行6.708亿元，占比0.51%、第二十一期发行99.212亿元，占比7.59%、第二十二期发行113亿元，占比8.64%、第二十三期发行14.4869亿元，占比1.11%、第二十四期发行167.871亿元，占比12.83%。

二、2019年湖南省地方政府专项债券中新增债券发行指数

（一）按品种分类：新增债券中各类项目收益专项债券发行额对比

2019年湖南省政府专项债券-新增债券发行总额677亿元，其中土地储备专项债券262亿元，占比38.70%；棚户区改造专项债券200亿元，占比29.54%；园区建设专项债券81.4523亿元，占比12.03%；“两供两治”（供水供气、污水和生活垃圾治理）专项债券20.5477亿元，占比3.04%；收费公路专项债券113亿元，占比16.69%。

（二）按市州分类：14个市州新增债券发行额对比

2019年湖南省政府专项债券-新增债券在湖南省14个市州发行，其中长沙市发行208.5亿元，占比30.80%；常徳市发行39.2亿元，占比5.79%；衡阳市发行49.7亿元，占比7.34%；怀化市发行75.43亿元，占比11.14%；娄底市发行15.25亿元，占比2.25%；邵阳市发行51.8亿元，占比7.65%；湘潭市发行40.47亿元，占比5.98%；湘西州发行20.48亿元，占比3.03%；益阳市发行31.18亿元，占比4.61%；永州市发行28.29亿元，占比4.18%；岳阳市发行43.09亿元，占比6.36%；张家界市发行13.7亿元，占比2.02%；株洲市发行36.02亿元，占比5.32%；郴州市发行23.86亿元，占比3.52%。

三、新增债券中不同品种债券发行指数

（一）土地储备专项债券发行额

2019年湖南省政府专项债券-土地储备专项债券在14个市州发行四期共262亿元，其中长沙市发行99.318亿元，占比37.91%；常德市发行14.66亿元，占比5.60%；衡阳市发行18.99亿元，占比7.25%；怀化市发行9.85亿元，占比3.76%；娄底市发行3.81亿元，占比1.45%；邵阳市发行10.64亿元，占比4.06%；湘潭市发行22.882亿元，占比8.73%；湘西州发行10.5亿元，占比4.01%；益阳市发行9.37亿元，占比3.58%；永州市发行7.47亿元，占比2.85%；岳阳市发行17.67亿元，占比6.74%；张家界市发行3.41亿元，占比1.30%；株洲市发行14.09亿元，占比5.38%；郴州市发行19.34亿元，占比7.38%。

（二）棚户区改造专项债券发行额

2019年湖南省政府专项债券-棚户区改造专项债券在13个市州发行九期共200亿元，其中长沙市发行54.816亿元，占比27.41%；常德市发行18.616亿元，占比9.31%；衡阳市发行11.39亿元，占比5.70%；怀化市发行14.14亿元，占比7.07%；娄底市发行7.368亿元，占比3.68%；邵阳市发行14亿元，占比7.00%；湘潭市发行9.158亿元，占比4.58%；湘西州发行5.798亿元，占比2.90%；益阳市发行12.89亿元，占比6.45%；永州市发行15.974亿元，占比7.99%；岳阳市发行16.28亿元，占比8.14%；张家界市发行6.61亿元，占比3.31%；株洲市发行12.96亿元，占比6.48%。

（三）园区建设专项债券发行额

2019年湖南省政府专项债券-园区建设专项债券在14个市州发行三期81.4523亿元，其中长沙市发行22.59亿元，占比27.73%；常德市发行4.47亿元，占比5.49%；衡阳市发行7.45亿元，占比9.15%；怀化市发行3.28亿元，占比4.03%；娄底市发行3.18亿元，占比3.90%；邵阳市发行3.24亿元，占比3.98%；湘潭市发行7.45亿元，占比9.15%；湘西州发行2.8023亿元，占比3.44%；益阳市发行2.98亿元，占比3.66%；永州市发行2.89亿元，占比3.55%；岳阳市发行7.45亿元，占比9.15%；张家界市发行3.24亿元，占比3.98%；株洲市发行7.45亿元，占比9.15%；郴州市发行2.98亿元，占比3.66%。

（四）“两供两治”专项债券发行额

2019年湖南省政府专项债券-“两供两治”专项债券在14个市州发行二期20.5477亿元，其中长沙市发行2.18亿元，占比10.61%；常德市发行1.45亿元，占比7.06%；衡阳市发行1.87亿元，占比9.10%；怀化市发行1.16亿元，占比5.65%；娄底市发行0.89亿元，占比4.33%；邵阳市发行2.17亿元，占比10.56%；湘潭市发行0.98亿元，占比4.77%；湘西州发行1.3777亿元，占比6.70%；益阳市发行1.32亿元，占比6.42%；永州市发行1.96亿元，占比9.54%；岳阳市发行1.69亿元，占比8.22%；张家界市发行0.44亿元，占比2.14%；株洲市发行1.52亿元，占比7.40%；郴州市发行1.54%，占比7.49%。

（五）收费公路专项债券发行额

2019年湖南省政府专项债券-收费公路专项债券在5个市发行一期113亿元，其中长沙市发行29.63亿元，占比26.22%；衡阳市发行10亿元，占比8.85%；怀化市发行47亿元，占比41.59%；邵阳市发行21.75亿元，占比19.25%；益阳市发行4.62亿元，占比4.09%。