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人和人律师在两会,传递民声献良策(一)
来源:人和人律师事务所 发布时间:2024-01-04 点击量:

近期,湖南各市州、区县人大、政协“两会”陆续召开,人和人律师事务所多名律师代表和律师委员参会,他们心怀民生福祉和发展大计,聚焦区域社会经济发展重点、难点和突破点积极建言献策,相关建议得到了媒体的广泛关注。

2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在新的一年里,人和人律师在两会提出了哪些建议/提案?为人民群众传递了哪些声音?我们带您一同了解。

他们都提出了什么建议


晏军:湘潭市人大常委会委员


日前,湘潭市人大常委会印发《关于2023年度“五优”评选和“五好”评比结果的通报》,对10件2023年度优秀人大代表建议进行通报表彰。湘潭市人大常委会委员、人和人(湘潭)律师事务所主任晏军提出的《关于打造“中国-湖南昭山”摩旅文化节的建议》被评为2023年度优秀代表建议。


2023年,第三届“湘潭摩旅文化节”成功举办,来自全国300余个品牌商家、1000多个摩托车俱乐部以及10000多名专业摩友参加本次摩旅文化节。节会3天,现场零售摩托车980台,批发加订单销售摩托车约3万台,摩托车配件销售成交额达到1.2亿元。

在湘潭市十六届人大三次会议上,市人大代表晏军再次把目光聚焦在“湘潭摩旅文化节”上。“我认为长株潭大市场有良好的商业基础,交通区位也优越,完全可以通过以节促消的形式,把‘湘潭摩旅文化节’打造成湘潭经济和文化品牌,为全市文旅市场引流造势。”晏军说。

商业的逻辑是创造需求、满足需求,文化的逻辑是价值趋同、价值认同。晏军认为,举办“摩旅文化节”将带动商业、旅游、住宿、餐饮等行业发展,更为摩旅爱好者提供了一个心有所往的精神家园,蕴含巨大商机。

为此,晏军建议把“昭山摩托车文化旅游节”打造成“‘中国-湖南昭山’摩旅文化节”,由湘潭市政府牵头主办,加强策划谋局、加强宣传推广、加强组织保障,形成政府导演、商会搭台、商家和摩旅爱好者唱戏的局面。同时,建议市政府投入适当经费,解决办节经费不足的困难,并将“湘潭摩旅文化节”纳入湘潭旅游发展大会项目,把主会场由目前的昭山摩托车大市场迁至岳塘国际商贸城,带动周围人气与活力。

为“摩旅文化节”引流造势,晏军还认为可以利用湘潭长株潭大市场是中南最大摩托车和配件集散地市场的优势,以及摩旅文化节的影响力,加大政策吸引力度,推动当地招商发展。具体而言就是,政府和行业商协会采取共同招商的形式,将原长株潭市场去长沙等外地经营的老经营户吸引回湘潭创业发展,推动湘潭摩托车特色经济,将昭山打造能与斯特吉斯摩托车节比肩的中国摩旅小镇。(来源:红网)


12月,政协湘潭市委员会办公室印发《关于表彰2023年度优秀界别召集人、优秀政协委员、优秀委员工作室、优秀提案、优秀调研报告的通报》,农工党湘潭市委副主委、人和人(湘潭)律师事务所主任晏军撰写的《建议建立党政领导干部接访律师随同工作机制》获评为2023年度优秀社情民意信息。

晏军从党政领导接访、下访、包案工作中发现,群众来信来访往往都存在涉法涉诉问题占比重、利益诉求多、处置专业性强、处理难度大等问题。2023年4月,他提出并撰写《建议建立党政领导干部接访律师随同工作机制》,在党政领导干部接访、下访、包案工作中,配备相应律师陪同。这一建议的提出,得到了市委市政府的高度重视,并要求市信访局、市司法局落实。市信访局、市司法局根据建议,下发了《关于开展律师随同党政领导干部接访工作的办法(试行)》。8月25日,湘潭市委书记刘志仁带队到湘乡市下沉接访,晏军、刘献文、肖文君3名律师陪同接访。

此外,在会议期间,晏军还联合其他代表提出了《关于对湘潭市出台的地方性法规开展立法后评估的建议》《关于解决湖湘学校上、下学交通拥堵问题的建议》《关于引入仲裁制度解决金融机构纠纷的建议》。


张容:永州市人大常委会委员


永州市第六届人民代表大会第三次会议期间,永州市人大常委会委员、人和人(永州)律师事务所主任张容提出《关于启动冷水滩区春江南路、文昌阁路、清泉路改造工程的建议》。

棚户区改造和老旧道路改造提质是与人民群众生活息息相关的惠民工程,市政府已将沿江西路、春江南路、文昌阁路、清泉路同时纳入棚户区改造和老旧道路改造范围,但目前与沿江西路相连的春江南路、文昌阁路、清泉路仍未动工建设,影响周边数万居民通行,生活因工程建设迟迟未动工完工带来诸多不便。为此,建议:2024年初启动春江南路、文昌阁路与沿江西路连接段的工程建设,使沿江西路真正成为一个利民惠民的民生工程,成为城市一道亮丽的风景线。


严卫明:邵阳市政协常委


政协邵阳市第十三届委员会第三次会议期间,邵阳市政协常委、人和人(邵阳)律师事务所合伙人严卫明提出《关于推动邵阳市民营企业科技转型发展的建议》。

民营企业作为邵阳市经济形式的重要组成部分,解决了大量的社会就业,创造了一定的社会财富,增加了社会活力,带动了整个市场的活力。但当前邵阳市传统的中小民企已慢慢不适应社会的进步,甚至出现劣质中小企业所进行低价竞争、恶意竞争的现象,而全市高校、科研单位产生了大量的专利、技术,获得了众多的科研成果,但普遍存在转化率不高、产业化不顺的局面。

为推动邵阳市民营企业科技转型发展,建议:一是科学定位邵阳市高校和科研机构研发方向。我市高校和科研单位基础条件和科技人才队伍缺乏优势,基础研究和科研创新能力存在不足,应把研究重心放在技术创新上,更易服务好邵阳经济发展。二是民营企业对技术创新进行方向引导。民营企业在商业活动中具有多年经验,具有敏锐的市场洞察力、销售渠道、推广经验等商业能力,对市场需求较为熟悉,能够为技术创新提供方向引导和市场化需求分析。市科技局应及时收集信息,将市场创意、需求方向形成清单,定期发布。三是加大技术创新研发力度。高校和科研机构应根据民营企业的市场化建议制定技术改进的方向和课题,利用中小民营企业的市场敏锐度,发现具有市场潜力的技术,以此开发顺应市场需求、具有良好市场前景的技术产品,形成新技术清单,供企业选用。四是强化邵阳市技术服务平台建设。充分发挥我市科技创新服务平台作用,扩大机构规模和服务范围,做好政府、科研机构和企业联系,促进科研成果转换收益最大化。

雷惠媛:郴州市政协委员


政协郴州市第六届委员会第三次会议,郴州市政协委员、人和人(郴州)律师事务所主任雷惠媛联名提出诉源治理与保障诉权应“并驾齐驱”的建议。


曹国强:岳阳市政协委员

政协岳阳市第九届委员会第三次会议期间,岳阳市政协委员、人和人(岳阳)律师事务所创始合伙人曹国强提出《关于将主城区集本土地变性为国有土地的建议》。

目前,岳阳市主城区集体土地上的房屋转让纠纷多发,为有效解决该类房屋交易纠纷,建议:一是由市自然资源规划局牵头,联合其他相关职能部门对岳阳市主城区存在的集本土地情况、办理土地变性的程序及所需费用等情况进行摸底调查。二是制定详细的工作实施方案,采取由点及面的方式逐步推行处理。三是通过开展普法宣传、发放宣传资料等多种方式对主城区集体土地变性为国有土地的工作进行广泛宣传,让群众真正理解和接受,同时通过网站、微信公众号、办公热线、来信来访等多渠道收集各方意见建议。四是建议相关职能部门即时有效处理好该项事务涉及的房屋权属确认、产证办理、税费缴纳等事项,即时向社会公布相关事项办理的信息,避免产生新的社会矛盾,同时相关纪检监察部门要主动介入,及时梳理和处理该项事务开展过程出现的违法违纪问题,让该项工作能够快速顺利推进。


陈莉花、姚小波:岳阳市岳阳楼区人大代表


岳阳市岳阳楼区第六届人民代表大会第三次会议期间,岳阳楼区人大代表,人和人(岳阳)律师事务所创始合伙人、主任陈莉花及高级合伙人姚小波提出了3件建议。

陈莉花代表

《关于规范城市人行道上指示牌设置的建议》

以上为湖滨南湖壹号小区后面圣安路人行道上指示牌,9岁小孩的身高都会撞上指示牌。

经调查走访,岳阳城区人行道上指示牌设置不规范的情形普遍存在,如在人行道上随意树立指示牌;指示牌离地面距离在1.4米至1.65米之间。这些指示牌轻则影响市容市貌,重则极容易撞伤行人,存在安全隐患。为此,建议:对违规设置的指示牌进行拆除,对设置不规范的进行整改。

姚小波代表

01《关于将被执行人全部列为失信人名单的建议》

2023年,岳阳楼区法院执行案件中限制高消费人数为4575人,而纳入失信黑名单人数只有448人,该失信人比例与限高被执行4575人严重不匹配,对化解执行难工作十分不利。

对失信被执行人进行信用监督、警示和惩戒,有利于促进被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务,推进社会信用体系建设。同时推进失信被执行人跨部门协同监管和联合惩戒机制建设,构建一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒工作体制机制,有利于维护司法权威,提高司法公信力,营造向上向善、诚信互助的社会风尚。为此,建议:对被执行人限制高消费的同时,将其同步纳入失信黑名单,促使其主动履行生效法律文书确定的义务,化解执行难工作。

姚小波代表

02《关于推动律师参与“群英断事非”案件的建议》

“群英断是非”作为岳阳楼区全面推行的基层治理模式,能够充分调动人民群众参与基层治理的积极性,以“三治”结合方式化解矛盾纠纷,做到了“是非”不出社区,在大力推进共建、共治、共享社区共同体建设,切实增强广大人民群众获得感、幸福感、安全感等方面发挥了积极作用。为将“群英断是非”作为我区品牌予以推广,加强“群英断是非”案件法律适用的准确性。建议:司法局通过法律援助方式指派律参与“群英断是非”案件,为每件纠纷提供法律意见,供参与“群英断是非”各方予以参考。


许伟:湘潭市岳塘区人大代表


湘潭市岳塘区第七届人民代表大会第三次会议期间,岳塘区人大代表、人和人(湘潭)律师事务所党支部书记许伟提出3件建议。

01《关于对法律援助案件减免诉讼费的建议》

法律援助案件受援人以老年人、残疾人、未成年人、妇女、农民工等特殊群体为主,近两年来占比高达87.8%。该类型人群因其身体、心智上的原因往往处于弱势地位,容易受到不公正对待而致使合法权益受到不法侵害,因此法律法规针对这类特殊群体进行了特殊单独的保护。

法院在受案过程中,对于交纳诉讼费确有困难的当事人,一定程度上践行了缓交、减交、免交的规定,但是往往都要当事人提交符合缓减免交诉讼费的相关证明,如此增加了当事人的申请难度。据统计,近两年来法律援助案件类型以追索劳动报酬纠纷、劳动争议纠纷、赡养费抚养费扶养费纠纷人身损害赔偿纠纷等为主,占比74.8%。该类型案件事实清楚、程序简单、标的额不大,完全符合人民法院减免诉讼费的相关要求,无需重复审查,从而减少困难群众诉讼成本,提高诉讼效率。

综上,建议人民法院坚持以人民为中心,紧紧围绕人民群众“急难愁盼”等实际问题,推出一系列为民、利民、惠民的举措,为特困群众开通绿色通道,对于法律援助案件免予当事人提交相关证明,直接对诉讼费予以减免,确保困难群众能打得起官司、打得赢官司,切实为群众办实事、解难题,使得司法保护成为困难群众最有力、最后的屏障。

02《关于加强审判阶段刑事辩护全覆盖的建议》

刑事辩护全覆盖符合国际人权社会普遍接受的刑事被追诉人“最低限度的保障”需求,是公平正义实现的要求,更是以审判为中心刑事诉讼制度改革中控辩平等对抗实现的基础。2019年2月,省高院、省司法厅联合印发《关于刑事案件律师辩护全覆盖试点工作方案》,对刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖进行了为期一年的试点工作,湘潭市全域纳入试点范围,取得了一定的成效,刑事法律援助案件范围进一步扩大、案件数量大幅增加,被告人权益保障得到进一步加强。但在试行到期后,这一项工作并未在我市法院常态化铺开并持续落实到位。为此,建议:进一步深化刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点工作,巩固审判阶段刑事案件律师辩护全覆盖试点工作成效,将刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖工作继续落实落地、回归常态化并且向纵深推进。

03《关于加强“学生奶”监管  呵护学生健康成长的建议》

我省对国家学生饮用奶计划一直给予高度关注和全力支持,从2003年开始实施。二十年来,这一计划得到迅速推广和落实,但是实践中却出现了一些问题,“学生奶”不是纯牛奶和酸奶,“学生奶”的配料不是单纯的生牛乳,还有水和很多额外的添加剂,不利于学生健康成长。为此,建议加强“学生奶”安全监管,呵护青少年健康成长。一是严格准入机制,让配料纯粹的优质奶、放心奶、健康奶占领学校阵地,以更好地为学生补充营养、增强体质、提高免疫力,确保学习效率。二是完善监管机制,进一步规范校园安全管理规范流程,切实做好学生奶的查验、贮存、饮用、回收、应急等环节的管理,确保学生奶安全。是严肃追责机制,对于问题学生奶严肃调查追责,加强第三方监管,建立跟踪监管机制,违规企业纳入黑名单,并予以严厉处罚,优秀企业给予奖励。


何淑贞:郴州市苏仙区政协委员



政协郴州市苏仙区第六届委员会第三次会议期间,苏仙区政协委员、人和人(郴州)律师事务所律师何淑贞提出《关于推进预制菜安全放心工程的提案》。

预制菜作为发展新风口,目前还没有制定统一的预制菜产业国家或行业标准,且存在信息标注不全、消费者知情权无法保障,物流配送慢、冷链运输不完善等问题。为规范预制菜市场,做好预制菜食品安全监管,建议:一是加强市场食品监督,保障预制菜从生产上符合安全标准。二是组建专家团队,制定包括预制菜原材料、加工工艺、包装标识、储存冷链运输、微生物、防腐剂、添加剂、农药残留、生产流程、卫生标准等系列通行标准。三是加强诚信体系建设,建立区域行业企业及产品信用数据库和信用档案。四是加强产业链融合,推进一二三产业融合发展,探索农产品食品化、品牌化、规模化新模式,加强与科研院校的技术合作,解决营养搭配、风味保持等技术难点。五是加强消费者知情权告知监管。六是禁止预制成品菜进入中小学校食堂。


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