1月17日上午，湖南省第十三届人民代表大会第五次会议在省人民会堂开幕。湖南省人大代表、人和人（怀化）律师事务所主任游飞参加会议。

游飞代表在接受记者采访时表示，在湖南各级法院审理的建设工程施工合同纠纷案件中，大多都存在“三包一挂”违法行为。同时，大多数拖欠农民工工资的工程项目背后，也几乎都存在“三包一挂”违法行为。“这一违法行为大量存在，然而违法行为人受到行政主管部门行政处罚却极为少见。”

为此，游飞建议：省高级人民法院与省住房和城乡建设厅建立建筑工程施工发包与承包违法行为联合惩戒机制。首先，各级人民法院生效裁判文书中，认定当事人有“三包一挂”违法事实的，结案后应及时向本级住房和城乡建设行政主管部门提出司法建议，或者将违法线索连同生效裁判文书抄送该部门。收到法院司法建议或者违法线索的住房和城乡建设行政主管部门，及时将案件移送有管辖权的城市管理综合执法机构或其他执法机构。由有管辖权的执法机构负责案件的立案、调查和处理。此外，严格执行“三包一挂”违法行为诚信档案记录和公示制度，有效整治这一建设工程领域的顽瘴痼疾。

审议政府工作报告

17日，省十三届人大五次会议怀化代表团在驻地举行第三、四次全体会议。省委常委、省委组织部部长王成，省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉，省人大常委会党组成员、副主任彭国甫与代表们一同审议政府工作报告。

游飞代表在发言中表示，政府工作报告既从大局着眼，胸怀“国之大者”“省之大计”，“稳、进、高、新”四字方针，有的放失，精确制导，对症下药；又从细节着手，强调措施的落地、落实、落细，“十大项目”“十大实事”，提振精气神，深入群众心。

围绕绍业书记强调的“省之大计”“市之大事”，游飞代表建议：

一是推进政府法治建设。建议各级政府将党内法规的宣传、培训、适用工作纳入政府法治工作考核的内容。党的十八届四中全会是个分水岭，此后，以党章为统领的党内法规体系，与以宪法为统领的国家法律体系一起，构成中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。法治政府建设，应当加强党内法规的宣传、培训，确保党内法规在政府机关得到全面、准确的适用。

二是提升开放平台能级。建议省政府支持怀化研究建立芷江机场货运中心，依托芷江机场，发展临空经济；突出怀化西部陆海新通道战略门户城市的定位，将怀化经开区更名为怀化陆港新区，让国际陆港成为怀化的一张名片。

三是提升五好园区支撑力。建议改革怀化高新区、经开区的管理体制，实行政园一体的管理体制，实现园区职能和政府职能的整合，提升行政效率，更好满足园区的经济社会发展需要，为园区经济提供更多发展机遇和发展动力，实现产城融合发展。

四是积极防范化解重大风险。坚决遏制新增地方政府隐性债务，堵死地方政府、平台公司违规举例的“后门”，同时，也要开好“前门”，考虑到地方经济社会发展需要、基础设施建设和公用事业发展的需求，支持和指导县（市区）政府通过合规PPP模式、ABO、EPC及政府专项债等方式合规融资。特别是对于前期因地方政府债务清理而被暂缓和停建的项目，如怀化的怀芷快速干道项目，要进行全面的梳理，予以整改，或者调整建设模式，尽快开工或复工建设，避免因工程下马造成资源浪费。

在湖南省两会召开之前，游飞代表就《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法（修订草案•一审修改稿）》提出的3条修改建议均被采纳。

来源：新湖南、红网、政协云